提升城市建设“国防指数”

　　■山东省济南市双拥工作领导小组副组长 李　鹏

　　近年来，河南省郑州市在推进绕城高速、城市快速化、市域高速公路、机场、地铁、高铁路网建设中，先后增设交通战备出入口16个，拓宽、整修道路40余条，增加不少预算投入。海南省聚力破解军用土地余缺并存、余不补缺的结构性矛盾，通过跨建制调配、跨军地置换、跨区域整合土地资源，保障数万亩训练用地，提升了土地资源对备战打仗的贡献率。发生在两地的两条新闻给我们济南市城市更新以深刻启示：城市建设与国防建设统筹发展，必须关注和提升城市建设的“国防指数”。

　　城市是一个生命体。建筑学家梁思成先生说：“城市是一门科学，它像人体一样有经络、脉搏、肌理，如果你不科学地对待它，它会生病的。”由此审视，“国防指数”其实就像“幸福指数”“就业指数”一样，有助于决策者在纵横对比中透视变化、发现规律，看清优势短板，进而有针对性地对城市更新行动进行宏观把控和微观调整。

　　政事军事“一张图”筹划，势在必行。城市更新行动已经写进“十四五”规划和2035远景目标。“备豫不虞，为国常道。”前些年，湖北省鄂州市启动国际物流核心枢纽机场项目建设，不论功能定位、数据分析还是需求论证，条条指向一个目标：国防功能最大化。而在个别地方个别项目推进中，由于缺乏相应的国防功能嵌入，不得不“推倒重来”。凡此种种足以表明，实施城市更新行动，时时处处都应该体现“军需与民用一体、经济与战备兼容”。如果忽略国防要求，势必造成难以估量的损失，留下灾难性隐患。

　　战场市场“一体化”建设，有章可循。近年来，安徽省宣城市采取市场化运作方式，借助“移动云”打造全省首个城市级物联网感知平台，推动当地一体化的数据资源高效采集、整合与共享，实现城市治理的“可感、可视、可控、可治、可决”。“筑城以卫君，造郭以守民。”历史上，高耸的城墙与宽阔的护城河一直是城市的标配。宣城市的探索实践则表明，置身移动时代，“移动云”就是新的“城墙”和“护城河”，同时也是城市建设贯彻国防要求、释放国防动能的市场化支撑、高科技支撑。

　　平时战时“一盘棋”推进，有法可依。我国军事设施保护法、城乡规划法等法律中均明确，城市规划建设必须充分考虑军事安全需要。城市更新作为有机更新是一个永续过程，提升城市建设“国防指数”不会一劳永逸。济南市在实践中清醒认识到，从传统的物质层面、拆旧建新式的城市更新，发展到承载新内容、重视新传承、满足新需求、采用新方式的城市有机更新，国防功能既体现在城市建设的空间布局中，更体现在城市建设的标准体系上。

　　曾经，“城市，让生活更美好”;而今，“国防，让城市更美好”。这是一个令人期待的愿景：每一座城市在提升“国防指数”上倾情尽力、拿出实招，共同构筑起新时代的城市国防。