德国首部《国家安全战略》谋求重振国防实力

　　德国首部《国家安全战略》谋求重振国防实力

　　■谢 钧 赵 磊

　　在经过一年多的论证后，德国政府于6月14日发布首部《国家安全战略》。这份长达76页的德国国家安全政策“最高纲领”，由德国外交部会同国防部、内政部、财政部共同起草，全面系统地分析了俄乌冲突爆发后德国的综合安全形势，更加突出了重振国防实力、谋求军事政治大国地位的意图。

　　俄罗斯对乌克兰发起特别军事行动后，德国认为其国防力量并不足以承担北约、欧盟的集体防御义务，甚至难以自保。因此，德国于去年3月初迅速决定启动首份《国家安全战略》的制订工作，希望改变消极被动的国防战略，加速推进军事正常化，实现“军事突围”。

　　虽然文件强调“综合安全”，将国防、民生、经济、网络、能源与粮食安全、气候变化、公共健康与人道主义危机等众多领域都纳入德国国家安全的视野，但在军事专家看来，这份《国家安全战略》的出台恰恰改变了德国以往主要依靠经济与外交手段，依赖北约军事力量来实现安全目的的传统，进一步强化了军事手段在国家安全中的核心作用。

　　文件直言，德国急需打造一支在所有领域都装备齐全、全面做好战斗准备的现代化军队，力图将其作为“欧洲常规防御的基石”。文件还强调，联邦国防军保卫国家和联盟的综合能力是国家安全的屏障，也是安全政策的重中之重，“必须加强在陆、海、空、网络和太空等各个领域的能力建设”。为此，德国承诺将兑现国防领域开支达到北约设定的占GDP 2%的目标;明确了军事发展方向由裁军转为提升威慑力。

　　不仅如此，德国在这份《国家安全战略》中还明确提出要成为“国际秩序的塑造者”，彰显成为地区乃至世界政治大国的“雄心”。文件多次强调德国的“欧洲领导作用”，不仅要为引领欧洲的防御作出实质性贡献，还要与盟友共同维护“基于价值的秩序”，企图在北约、欧盟等军事、政治联盟中扮演更加重要的角色。

　　从这份文件的表述看，德国谋求摆脱战后被动地位、全面追求军事正常化以获取政治大国地位的意图已经毫无遮掩，但其前景却并不乐观。

　　一方面，德国的这一战略动向在国内外都面临阻力。文件公布后，迅速引发了不少德国民众的抵制与担忧。而对于未来如何在国际社会发挥德国作用，联合执政的三党想法也不一致。文件发布会上，分属于绿党与社民党的外交部长与国防部长讲话都互相矛盾。而在欧盟内部，不少国家并不乐见德国再次崛起。德国加强军事投入的动作，不仅引起波兰等东欧邻国的警惕与担忧，也让法国产生了顾虑。法国既担心德国同其竞争欧盟的核心地位，也担忧自身军工企业的市场份额被德国抢占。而作为北约领头羊的美国，也绝不会容忍德国不断壮大威胁自身对欧洲的掌控。

　　另一方面，由于长期奉行保守的国防政策，德国国防建设同其他欧洲大国相比整体处于较低水平，相关武器装备技术与理念并没有跟上时代的发展，一些武器装备完备率甚至不足50%，即便加大军费投入，短期内军力也恐难实现显著提升。其引以为豪的“豹2”主战坦克，在乌克兰战场上的表现并不理想。再加上，对俄制裁已严重影响了德国的经济民生，若继续附和美国，德国经济发展前景将愈发堪忧，影响到其国防投入的可持续性。

　　(作者单位：陆军工程大学)