澳大利亚国防军司令称军事与外交应互为补充

　　澳大利亚国防军司令称——

　　军事与外交应互为补充

　　■李英超 周雪田

　　据澳大利亚媒体7月5日报道，澳大利亚国防军司令安格斯·坎贝尔日前在接受采访时，阐述了他对军事与外交之间关系的理解。他表示，强有力的外交行动，对于避免军事冲突至关重要，澳大利亚国防军在发展壮大的同时，还需注重运用外交手段。

　　坎贝尔认为，澳大利亚的国家安全与地区安全紧密相连，通过外交手段构建安全、稳定和繁荣的地区乃至全球战略环境，是极其必要的。事实上，早在2020年，澳大利亚政府和学界便提出类似观点。时任总理莫里森在2020版《防务战略更新报告》中指出，澳大利亚的新战略目标由“塑造”“威慑”和“反应”3个方面组成。分析人士普遍认为，“威慑”和“反应”主要依赖于军事硬实力，而排在第一位的“塑造”，需要在增强军事实力的同时，发展相应的外交能力。

　　澳大利亚国立大学战略与防务研究中心学者格林利斯表示，澳大利亚应大力发展“聪明外交”，尽可能多地投入外交资源，构建包括援助、训练、演习和对话在内的地区和全球防务合作机制。他说：“重塑战略环境是一项艰巨的任务，仅靠军事手段是不够的，我们应通过外交渠道进行政治游说，以实现减少与邻国分歧、确保战略利益的目标。”澳大利亚国防部长琳达·雷诺兹对格林利斯的观点表示赞同。她认为，澳大利亚需要通过外交努力，积极发展与其他国家尤其是印太地区国家的关系。

　　尽管澳大利亚政府和学界3年前已就“军事与外交互为补充”达成共识，但具体实施效果并不理想。为此，坎贝尔在解读2023年版《国防战略审查报告》时，再次强调外交手段在维护国家安全和利益方面的关键作用，称其为“国家军事行动的重要组成部分”，并建议澳大利亚重点在太平洋和东南亚地区开展外交活动。他说：“高效的外交活动有助于防止冲突规模扩大或升级，甚至可以化解一场冲突。”

　　目前，开展外交活动已成为澳大利亚政府的“全方位任务”，除专业的外交官员外，包括工业、科技、教育、创新、行政等多个部门的人员均参与其中，军事部门和军事人员也不例外。坎贝尔援引数据称，澳大利亚向海外派遣的42个外交使团中，均设有由澳大利亚军人担任的武官或类似职务，“他们与使团其他成员一起，组成了澳大利亚的外交团队，通过军事演习、训练和其他军事活动，以及人道主义援助、自然灾害救援等传统合作项目，推动国家间尤其是军队间的关系发展”。

　　坎贝尔特别强调了外交官员建立私人关系的重要性。他认为，当两国需要磋商某一特殊事项时，外交官员在多年交往中建立的私人关系可起到重要作用。他说：“我们精心选拔的每一名武官，都应成为澳大利亚的信使，成为值得伙伴国家和友军信任的朋友。他们有能力建立有效的沟通渠道，最大程度缓解突然爆发的紧张局面，甚至是预防冲突的发生。”