绕开美国，欧盟自行组团护航红海

　　绕开美国——

　　欧盟自行组团护航红海

　　■王大宁

　　当地时间1月22日，欧盟外交与安全政策高级代表博雷利在当天举行的欧盟外长会议后表示，欧盟已批准由意大利、法国和德国提出的红海护航计划，各成员国正在就何时启动该计划进行磋商。此前，博雷利向欧盟各成员国提交方案，呼吁“开展海事行动、确保红海航行自由”，并得到欧盟政治与安全委员会的支持。

　　2023年底，美国牵头组建名为“繁荣卫士”的红海护航联盟后，欧盟国家应者寥寥。近期，美英接连空袭也门境内胡塞武装，欧盟国家更是纷纷与之保持距离。如今，欧盟多国又绕开美国、单独组团护航红海，用意何在?

　　其一，欧盟各国不愿坐视本国海军力量被美国控制。早在美国宣布组建护航联盟时，法国驻印度洋联合部队司令斯拉尔斯就率先表示，法国军舰将由法方指挥、不接受美国的领导。意大利国防部也表态称，将向红海派出一艘护卫舰，并特别申明，其隶属于欧盟旨在打击海盗的“阿塔兰忒”行动，而非“繁荣卫士”行动的一部分。一直婉拒美国邀请的德国，则计划派遣“黑森”号护卫舰赴红海海域，与法国和意大利舰艇协同率先开展行动。

　　对此，有欧盟外交官直言，问题的关键始终在于“谁拥有指挥权和控制权”。如果联合行动在欧盟或北约框架下进行，每个参与国都能对本国军力保持政治控制。若是在一个“自愿组建”的联盟中，规划该合作框架的国家就将掌握控制权。

　　其二，欧盟各国有意避免被美英拖累、伤及自身利益。近段时间以来，为抗议以色列对加沙的进攻，也门胡塞武装开始在红海海域袭击过往船只，甚至封锁海上重要航线。这导致欧洲和亚洲之间的运输成本大增，全球货物贸易及供应链也受到一定影响，令本已低迷的欧洲宏观经济“雪上加霜”，民众生活成本攀升。欧盟国家希望尽快降级乃至平息红海附近地区紧张局势。美英无视欧盟各国的利益诉求，反其道而行之，给红海紧张局势“火上浇油”，对也门胡塞武装实施多轮空袭，激起胡塞武装的猛烈报复。

　　鉴于此，法国总统马克龙1月16日表示，法国决定不加入美英对也门胡塞武装的打击行动，以避免该地区局势升级。意大利多名政府官员也称，“希望红海局势保持稳定”。西班牙国防大臣罗夫莱斯公开宣布，西班牙不会对红海地区进行军事干预。

　　其三，红海局势与巴以冲突密切关联，欧盟各国政界需正视民意风向。红海紧张局势是加沙战火“外溢”影响的突出表现之一。以色列对加沙军事行动不断升级，造成大量平民伤亡，并引发声援哈马斯的也门胡塞武装在红海方向的更多袭击活动，正招致欧洲民众越来越多的批评，美国与其欧洲盟友的分歧也随之加深。

　　不少欧洲评论人士指出，美国拉拢欧盟国家加入其主导的红海护航联盟，是想让欧洲盟友分担护航成本，甚至拉盟友下水，继而减轻巴以冲突对以色列和美国的压力。多项民调显示，西欧国家尤其是西班牙和意大利的大多数民众，都认为以色列应当“收手”。欧洲今年将举行多场重要选举，欧盟各国普遍担心，追随美国可能引发本国选民反感，进而影响选情。

　　因此，欧盟在红海护航问题上彰显战略自主、保持军事行动弹性，确属明智之举。不过，缓解红海局势，归根结底还是要通过外交努力、推动巴以冲突降温直至停火止战。安理会从未授权任何国家对也门动武，各方须依法共同维护红海水域航道安全，切实尊重包括也门在内红海沿岸国家的主权和领土完整。