提高现代军事治理能力和水平

　　提高现代军事治理能力和水平

　　■邓一非 张晓冰

　　习主席在中共中央政治局第七次集体学习时发表重要讲话，站在党和国家事业发展全局的高度，对全面加强军事治理提出明确要求、作出具体部署，强调“构建现代军事治理体系，提高现代军事治理能力，以高水平治理推动我军高质量发展，为实现建军一百年奋斗目标提供有力保障”。深入学习贯彻习主席重要讲话精神，必须深刻领会和把握全面加强军事治理的重要意义、时代要求和实际举措，强化使命担当，发扬改革创新精神，在新起点上着力提高现代军事治理能力和水平，以军事治理新加强助推强军事业新发展。

　　一

　　“天下之势不盛则衰，天下之治不进则退。”习主席指出：“全面加强军事治理是我们党治军理念和方式的一场深刻变革，是加快国防和军队现代化的战略要求，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。”全面加强军事治理是变革之举、战略之举、强基之举，提高现代军事治理能力和水平是一个重大而紧迫的时代课题。

　　加快把人民军队建成世界一流军队的变革之举。建设一流军队，需要具有与时代发展变革相适应的一流军事治理能力和水平。党的十八大以来，习主席在领导推进强军事业的进程中，从“推进军事管理革命”到“全面加强军事治理”，推动治军理念和治军方式的历史性变革和根本性转变，中国特色军事变革取得突破性成效，为把我军建成世界一流军队注入了强大驱动力。全面加强军事治理，充分体现了我们党对新时代建军治军特点和规律的深刻把握，是党的军事指导理论的开创性成果，是我们党推动治军理论创新、实践创新、制度创新的战略举措。当前，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和军事革命迅猛发展，我军建设正处在实现建军一百年奋斗目标的关键时期。只有提高现代军事治理能力和水平，才能在大变局大变革中有效应对风险挑战、赢得战略主动，始终保持中国特色社会主义军事制度的旺盛生命力，把我国军事制度优势更好地转化为军事治理效能，确保我军以昂扬奋进的状态向着建成世界一流军队迈进。

　　提升国防和军队现代化建设质效的战略之举。军事治理是关系国防和军队现代化建设质量效能的关键环节。国防和军队现代化，以军事治理体系和能力的现代化为内在支撑。进入新时代，我军在习近平强军思想引领下，把握强军胜战的时代要求，积极推进军事治理探索实践，特别是通过深化国防和军队改革、推进依法治军、加强和改进军队战略管理等，形成一系列全新的体制机制、法律法规、政策制度，坚持和发展了中国特色社会主义军事制度，有力促进了国防和军队现代化。国防和军队现代化是一个动态发展过程，现代化程度越高，越需要高水平的军事治理。我军建设正处在提质增效的关键阶段，转变发展理念，创新发展模式，增强发展动能，确保高质量发展，对军事治理能力和水平提出了新的更高要求。只有提高现代军事治理能力和水平，才能进一步解放和发展战斗力、增强国防和军队建设动力活力，形成推动我军高质量发展的新格局，不断开创国防和军队现代化新局面。

　　巩固提高一体化国家战略体系和能力的强基之举。军事治理是我们党进行国家治理的重要组成部分，是一体化国家战略体系和能力的重要基础。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央科学统筹发展和安全、富国和强军，把国防和军队建设有机融入国家经济社会发展战略布局，把全面加强军事治理纳入推进国家治理体系和治理能力现代化总体安排，加快构建一体化国家战略体系和能力，走出一条经济建设和国防建设协调发展、兼容发展的新路子。实践表明，加强跨军地治理是全面加强军事治理的应有之义，是巩固提高一体化国家战略体系和能力的内在要求。当今时代，国家战略竞争力、社会生产力、军队战斗力的耦合关联越来越紧，赢得军事竞争优势越来越有赖于最大限度实现国家整体实力系统整合。只有提高现代军事治理能力和水平，才能使军事治理的发展与国家治理体系和治理能力现代化相适应，更好发挥国防建设和经济社会发展双向支撑拉动的作用，进一步巩固提高一体化国家战略体系和能力，推动经济建设和国防建设协调发展、兼容发展不断跃升新台阶。

　　二

　　当前，军事领域的时代之变正以前所未有的方式展开。全面加强军事治理，提高现代军事治理能力和水平，彰显了因时而变、随事而制的高超政治睿智，体现了洞悉时代之变、回应时代问题的深远战略谋划，是新时代中国特色军事之治的必由之路。

　　坚持党对军队绝对领导。党对军队的绝对领导，是中国特色社会主义的本质特征，是人民军队的建军之本、强军之魂。全面加强军事治理是在党的绝对领导下进行的强军实践，以全面贯彻落实党对军队的绝对领导的各项制度为根本保证。只有将党对军队绝对领导贯穿于军事治理各领域各方面各环节，充分发挥党对军队绝对领导的制度优势，才能确保军事治理始终朝着正确的方向推进，构建形成具有中国特色的现代军事治理体系和模式。提高现代军事治理能力和水平，最根本的是提高坚持党对军队绝对领导的政治自觉和实际能力，严格执行党对军队绝对领导的一整套制度，严格落实军委主席负责制的各项制度规定，不折不扣抓好党中央、中央军委和习主席决策部署的贯彻落实，筑牢高举旗帜、铁心向党的思想根基，坚持从政治高度思考处理军事问题，任何时候、任何情况下坚决听从党中央、中央军委和习主席指挥。

　　坚持向备战打仗聚焦。军队是要准备打仗的，人民军队的生命力在于战斗力。全面加强军事治理的根本指向是促进先进战斗力供给，以全面提高新时代备战打仗能力为根本价值。只有坚持把战斗力标准贯彻到军事治理各项工作之中，作为衡量和检验军事治理质效的根本标准，才能使军事治理形成明确的目标和价值导向，成为推动战斗力建设转型升级的有力支撑。提高现代军事治理能力和水平，必须坚持战斗力这个唯一的根本的标准，把提高战斗力作为全面加强军事治理的出发点和落脚点，以加快机械化信息化智能化融合发展、打造新域新质作战力量、提高一体化联合作战能力为重点，提升作战指挥、军事训练、战略支援、后勤保障、国防动员、军事科技等领域聚向治理、协同治理的效能，推动各项工作和建设、各方面力量和资源向备战打仗聚焦，形成以战领建、同向发力、战建备一体推进的治理格局。

　　发挥好改革的推动作用。新时代伟大变革再次证明，改革是决定我军发展壮大、制胜未来的关键一招。全面加强军事治理，通过深化国防和军队改革破解体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，推动实现治理理念、思路和模式的时代变革。只有发挥好改革对全面加强军事治理的推动作用，充分释放深化国防和军队改革效能，才能跳出不合时宜的思维定式、固有模式和工作套路，使军事治理适应强国强军的时代要求。提高现代军事治理能力和水平，必须巩固拓展国防和军队改革成果，加大政策制度、体系建设、战略管理和运行机制改革创新的力度，完善军事力量结构编成，体系优化军事政策制度，运用新理念、新思路、新方法全面提升军事治理现代化水平。

　　用好法治这个基本方式。一支现代化的军队必然是法治军队。依法治军、从严治军，是我们党建军治军的基本方略。全面加强军事治理必须以法治化治理为依托，以建设法治军队、提高国防和军队建设法治化水平为重要目标。只有用好法治这个全面加强军事治理的基本方式，着力实现军事治理全链路、全流程的法治化，才能在推动治军方式根本性转变中强化治理效能，确保军事治理在法治轨道上有力推进、高效运行。提高现代军事治理能力和水平，必须加快军事治理法治化进程，适应现代军事治理发展要求，加强重点领域、关键环节的军事立法工作，构建系统完备、严密高效的军事法规制度体系，在军事治理的全过程强化法治实施和法治监督，切实增强法规制度的执行力，形成厉行法治、依法治理的良好局面。

　　三

　　全面加强军事治理是复杂系统工程，涉及国防和军队建设方方面面。在军事系统运行日益复杂的形势下，加强系统谋划、全局统筹、综合施策、聚力推进，是提高现代军事治理能力和水平的必然要求和实现路径。

　　运用系统观念抓治理。系统观念从把握事物的整体性、关联性出发，是分析和解决复杂问题的有效方法。要遵循和把握现代军事治理的特点和规律，把全面加强军事治理作为一项内涵丰富、结构复杂、动态发展的系统工程来抓，加强顶层设计和战略谋划。更加注重系统构设，建立和完善科学规范、功能完备、高效运行的现代军事治理体系，形成系统化、体系化的推进模式;更加注重系统整合，加强各领域治理、全链路治理、各层级治理，形成全方位、全覆盖、全流程的治理格局;更加注重系统优化，着力破解突出矛盾和问题，补强短板弱项，有计划、有重点加以推进。

　　加强全局统筹抓治理。统筹全局着眼于通观全局、有机协调，是把握工作和发展主动权的基本策略。要把全面加强军事治理作为一项事关全局的基础性工作来抓，提高军事治理系统性、整体性、协同性。加强跨部门跨领域协调，把握和处理好各部门各领域之间相互作用、相互促进的协同关系，明确责任目标，压实责任链条，使各环节有机衔接、各要素联动集成、全流程聚向发力。深化重点领域治理，抓住牵动全局的重点领域、关键环节，以重点突破带动整体推进。加强跨军地治理，统筹发展和安全、经济建设和国防建设，充分发挥军事需求的牵引作用，力求战略布局一体融合、资源力量一体整合，形成各司其职、紧密协作、规范有序的跨军地工作格局。

　　致力综合施策抓治理。军事治理效能是一系列政策、措施和行动综合作用的结果。充分释放军事治理效能，就要坚持问题导向，坚持多措并举、综合发力。要深入推进战略管理创新，健全完善需求科学生成、快速响应、有效落实机制，走开全过程专业化评估路子，确保链路顺畅高效，发挥出军事系统运行的整体效能。要创新工作方式，推动军事治理同改革和法治有机结合，更好地运用大数据、智能化等先进技术手段，加强政策制度的精准实施、配套实施，增强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理本领，提高军事治理的专业化、精细化、科学化水平。

　　强化主体作用抓治理。基层治理是全面加强军事治理的根基，充分发挥广大官兵的主体作用是加强和创新基层治理的关键。要尊重官兵主体地位和首创精神，加强基层民主建设，充分调动广大官兵参与治理的积极性、主动性、创造性，形成集思广益、群策群力的生动局面，推动基层建设全面进步、全面过硬。要健全完善基层治理的投入保障制度，推动资源下移，尊重基层的自主权，为广大官兵参与基层治理创造良好条件。