采购公用物资，官兵不再先行垫付
■解放军报记者 孙兴维 通讯员 代翔
“现在官兵购买公用物资，不用自己垫钱了！”11月初，西宁联勤保障中心某管线团财务室内，分管后勤工作的李副团长查看近段时间的账单报销记录，发现官兵采购公物全部使用单位统一组织办理的公务卡。看着问题得到解决，他的脸上露出了欣慰的笑容。
这还要从李副团长那次到三营检查说起。检查中，他发现连队有部分官兵的网购消费水平明显高出其他人，而且次数比较频繁。带着疑问，他与这些官兵进行了座谈。
“副团长，我没有什么不良嗜好，也没有高消费”“就是为连队购买公物，用自己的钱垫付了很多”……官兵们你一言我一语，道出了事情原委。
听完大家的解释，李副团长陷入沉思：营连正常使用经费采购公用物资，为什么要让官兵个人垫付？
为进一步弄清情况，李副团长把三营的干部和负责采购工作的骨干叫来询问。果不其然，他们都坦承，采购公物个人先行垫付的情况比较普遍。
原来，以前在驻地附近市场采购，都是由单位统一进行结算，官兵无需自掏腰包。现在网上购物方便快捷、选择性多，官兵大都选择这种方式，但需要先付款才能发货。
谈及此事，大家纷纷表示无奈：基层采购公物金额小、次数多，反复去机关借款费时费力。为了方便，经办人就直接用自己的钱垫付。
“虽然账单最后能报销，但是让官兵用自己的钱先行垫付，无疑会影响他们的正常消费，这在某种程度上也是侵害官兵的正当权益！”带着问题，李副团长返回团机关。经过一番研究商议，团领导达成共识：为满足基层网购需求逐渐增多的实际，机关必须主动靠前做好服务工作，帮助基层办理公务卡。
会后，团保障处加紧为营连办理了公务卡，确保一个连队至少有一张。此举一出，立即获得官兵好评。
然而，事情至此尚未结束。前段时间，李副团长在检查财务工作时，又发现基层部分司务长采购公物仍然由自己垫付。
“为什么放着公务卡不用呢？”为了一探究竟，李副团长再次来到三营调研，发现了公务卡在基层逐渐“遇冷”的症结所在。原来，按照规定，用公务卡消费原则上需要在一个月内还清欠款，而为营连办理的公务卡在部分干部骨干名下，极易影响个人征信。官兵普遍反映有些账单很难及时报销，于是只好继续用自己的钱来垫付。
调研中，多位司务长还讲了自己在报销公务卡账单过程中遇到的其他问题——
“即便熟悉经费报销规定，一旦出个小错误也得反复折腾，这样所有流程就得从头再走一遍。”
“有时需要紧急购买物品，却一时联系不上负责审核的助理员，严重影响工作进度。”
“对不符合要求的报销事项，机关基层不能一次性对接清楚，经办的官兵就要多跑几趟。”
……
“说来说去，问题的根子还是在机关。”团领导认为，机关的工作在落实落细上还需要下功夫，保障官兵正当利益仅仅做了还不够，必须跟踪问效，让官兵真真切切感受到组织关怀，坚决不能把“暖心事”办成“烦心事”。
根据官兵反映的问题，该团机关制订出台了一系列整改措施：印发经费报销手册，明确报销程序和注意事项等，让官兵一学就会、照着能做；组织经费使用管理集中培训，帮助官兵掌握规定、提升技能；建立固定网购账户，基层通过该账户采购后，机关可协助开具发票、审核订单；开辟“绿色通道”，每周固定时间办理报销事项，不让官兵来回跑。
报销时间越来越短，回款速度越来越快，基层的公务卡又“热”了起来。如今在该团，购买公物基本可以在公务卡的还款周期内完成采购结算，不再需要官兵先行垫付。
记者感言
“公事私办”不可取
■孙兴维
眼下，随着基层经费开支的增加和基层财物支配权的加大，基层采购活动越来越多，网购公物时官兵先垫付后报账不是个别现象。如何让基层的经费使用和物资采购管理规范化、制度化，如何将标准经费用好、用出效益、用出战斗力，是基层必须面对的一个新课题。西宁联勤保障中心某管线团的做法虽算不上“创新”，却是实在管用的因应之举，有力维护了官兵的正当权益。“私事公办”当严禁，“公事私办”亦不可取，必须建立完善相应的制度机制，让凡事有法可依、有章可循，毕竟干好工作既要讲“觉悟”，更要讲“规矩”。
基层事务费怎么花，基层自己说了算
■刘子玉 杨帆 解放军报特约记者 刘会宾
前段时间，提到基层事务费核销，郑州联勤保障中心某仓库保障二队理财员董建忠直挠头。那次，他拿着连队消防器材的购置发票跑到几十公里外的机关找领导签字，历时半个月才把不到1000元的票据核销了。
其实，购置这些消防器材，董建忠本可以使用基层事务费自采，但由于担心“花钱出问题”，他选择上报机关业务部门申请配发。谁承想，申领过程中恰巧碰到上级安全检查，因“灭火器更换不及时”被通报批评。
明明有钱，就是不愿花、不敢花，类似现象，在该中心其他几个单位同样存在。一次，该中心财务处处长带领工作组开展专项调研发现，从几百元到2000元以下的票据上，竟有10多个人签字，报销时间最长超过了1个月。
“对于基层事务费一次性开支，多少钱由基层单位分管领导审批，多少钱由基层单位主要领导或支部书记审批，多少钱由党支部（党委）集体讨论决定，都有具体明确的规定，为啥还需要这么多人签字？”这一现象，引起该中心领导的关注。他们利用挂钩帮建、下连当兵、检查工作等时机开展调研，结果令人深思——有的领导觉得基层分队层级低、干部战士资历浅，在管钱管物上担心“一放就乱”，容易出问题；有的单位为降低风险，不断人为加码，在规定之外再制订细则，层层审、级级批；还有的把基层经费集中到机关统筹，压缩基层权力空间。
在某团召开的恳谈会上，官兵实话实说，各有顾虑——“所需物资器材由机关统一配发，慢是慢了点，但经费使用安全稳妥” “我们学习了一些案件通报，总担心经费使用不当被问责”“眼看到年底，年度基层事务费开支不足三成，预算执行率成了问题”……
“基层事务费本身就是基层能‘拍板’花的钱，如果机关不敢放手，基层又不愿沾手，日常支出就无从下手，这笔经费便成了摆设。”该中心领导态度明确：基层事务费是保障基层单位按纲抓建、自主管理的重要财力支撑，各级必须破除陈旧思想藩篱，转变工作方式和作风，帮助基层提高管钱理财能力，真正做到还权基层、权责一致。
为此，他们坚持问题导向，对中心所属6类基层单位的基层事务费管理情况进行解剖式调查研究，出台了12项改进措施办法，同时开办“红管家学堂”，面向所属单位分管领导、财务人员、基层党支部（党委）书记和理财员就基层事务费使用管理进行宣讲。
不久后，中心财务处处长来到某仓库保障二队挂钩帮建。他在财务室检查看到，距离年底还有一个多月，该队基层事务费预算执行率已经超过80%。理财员董建忠手里拿着一沓票据，一脸喜悦地对他说：“基层事务费怎么花，队里自己说了算，当天买明天报，官兵们越来越有主人翁的感觉。”
