全面提升新时代民兵建设质效

　　全面提升新时代民兵建设质效

　　■王 盛

　　民兵是中国共产党领导下的不脱离生产的群众性武装，是我国武装力量的重要组成部分，是解放军的助手和后备力量，是人民战争思想的具体体现。进入新时代，随着战争形态加速演变，信息技术迅猛发展，经济社会深刻变革，民兵支援保障打赢面临系列新挑战，完成党和人民赋予的新时代使命任务，需要进一步凝聚军地合力，完善军地共建制度机制，建立精干高效的力量体系，打造一支召之即来、来之能战、战之必胜的民兵队伍。

　　坚持军地联动，凝聚建设合力

　　民兵建设是一项庞大复杂的系统工程，也是地方党委政府和军事机关共同的职责，涉及军地部门多、范围广，工作组织协调难度大，能不能抓好，关键在于军地能否形成抓建合力。只有各级党委政府和军事机关拧成一股绳，齐心协力、齐抓共管，才能推动民兵建设高质量发展。

　　一是抓国防教育，强化联建意识。意识决定行动。必须抓实全民国防教育，增强领导干部和人民群众的忧患意识，让他们依法参加民兵组织，积极履行国防义务，使“当民兵光荣、支持民兵建设光荣”成为社会风尚。尤其要抓好领导干部这个“关键少数”，军事机关要利用各级召开议军会、开展“军事日”活动以及党管武装考核等时机，组织各级领导干部特别是党管武装工作第一书记，深学深悟习主席关于国防和军队建设的系列重要讲话精神，开展国家安全形势教育，强化危机意识，增强抓建国防后备力量的使命感、责任感。组织各级领导干部定期进行国防教育专题培训，不断强化“抓经济不忘固国防、搞建设不忘兴武装”的思想自觉和行动自觉。

　　二是抓组织领导，强化以上率下。促进民兵建设军地齐抓共管，形成相互配合、密切协同、综合保障的良好格局，必须抓住领导干部这个重要群体，只有做到以上率下模范带头，才能牵住民兵建设的“牛鼻子”。民兵建设的人力、物力、财力等资源都在地方，只有地方党委政府高度重视，才能真正形成军地建设合力。应重点抓好党管武装工作，严格落实双重领导制度、党委议军会制度、党委书记述职制度、例会制度、军事日制度和现场办公制度等一系列制度，把民兵建设纳入重要议事日程，使之与中心工作统一筹划，统一部署，统一组织实施;纳入领导任期目标，作为检验工作政绩的一个重要方面，做到主要领导主抓，分管领导亲自抓，机关形成合力抓，及时解决民兵建设中存在的困难和问题，确保民兵工作顺利开展。

　　三是抓双拥工作，搞好军地团结。团结就是力量，团结才能胜利。无论形势如何变化发展，坚如磐石的军政军民团结永远是助推经济建设和国防建设协调发展、实现强国强军的重要保证。军地相关部门要积极推动新时代双拥工作在形式、内容、手段等方面守正创新，加强需求通报、情况会商、行动配合、联合督导等机制建设，全面促进情感融合、工作耦合、力量聚合，确保双拥工作落地落实，推动军政军民团结再上新台阶。奋进新征程，要着力推动新时代双拥工作向更高层次、更宽领域发展，确保在“军爱民”中合力推进经济社会发展、在“民拥军”中不断促进国防和军队现代化建设，军地合力、军民同心，为全面建成世界一流军队、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗。

　　突出体系建设，优化规模结构

　　随着战争加速向信息化智能化演进，打赢未来人民战争将面临许多新挑战。民兵作为人民战争的主体力量，应着眼未来战争特点规律，以前瞻的结构设计、体系的思维理念、全新的组织模式，调整民兵力量规模与结构，切实构建起以支援保障打赢为核心，以经济社会发展为依托，平时服务、急时应急、战时应战相统一的现代民兵力量体系。

　　一是科学调整规模，建强专业民兵。本着“战建一致、建用一致，战建备一体推进”的原则，统筹考虑各地人口分布、经济发展、交通道路、地理环境等因素，精简整合专业类别相近、科技含量一般、兵员潜力不足的民兵分队，编强应急应战有需要、资源配置有优势、建设发展有条件的民兵队伍。尤其是加大新型专业民兵的建设力度，以满足战争需求。随着战场空间向太空、网络、电磁空间拓展，战争的科技含量越来越高，参战支前对民兵综合素养提出更高要求，保障打赢对专业民兵力量的需求越来越大，这就要求压缩传统民兵力量，提高新型专业民兵力量的比重，加大新兴领域民兵力量编建，以更好地满足支援保障对象的需求。

　　二是优化力量布局，满足任务所需。按照便于动员集结、快速机动、反应灵敏的原则，根据所担负的职能任务，科学部署民兵力量。围绕在未来人民战争中所担负的使命任务，战略战役方向支援保障的要求，以重要政治、军事、经济、文化目标和大中城市、交通要道等为重心，部署专业民兵队伍;以防抗自然灾害和交通、生产事故为重点，按照市建营、县建连、重点乡镇建排的要求，部署民兵应急救援队伍;以区域行政中心、乡镇(街道)、行政村(社区)为依托，部署民兵预备队伍，构建与应急应战行动相匹配的力量布局。

　　三是活用编组模式，编建出战斗力。应根据动员潜力实际，建立以户籍地为主、户籍地与常住地相结合的民兵编组模式，采取对口编组、行业抽组、人装结合的办法，落实编组任务。坚持以退役军人为主，以地方与军事专业对口人员为依托，以专武干部、民兵干部和分队各级指挥员为骨干，以各类高技术人员为支撑，以其他符合编组条件的基干民兵为补充，着力提高对口专业技术人员编兵比例，最大限度地把退役军人中的专业技术兵、地方专业对口人员和各类高技术人才编入民兵队伍。针对非公经济体量大的实际，加大民营企业民兵编组力度，尽可能多编专业技术对口和高学历高职称人员，最大限度地提高民兵队伍的科技含量。

　　完善制度机制，树牢激励导向

　　制度机制管长远、管根本。民兵亦兵亦民。随着社会经济发展，民兵建设面临许多新问题新挑战。抓好新时代民兵建设，关键一条是完善相关制度机制，让国防后备力量建设有章可循、有法可依，不断增强全社会关心国防、支持国防、保卫国防、建设国防的浓厚氛围。

　　一是制定法规制度，强化主体责任。省军区系统要主动牵头，积极协调地方党委政府制定与国防法规相配套的政策制度，推进民兵建设落地落实。从细化国家法规体系、强化操作性实效性入手，通过将党管武装纳入党政领导干部绩效考评体系、强化法规制度监督施行等方式，压实地方党委政府抓建民兵的主体责任，解决好工作落实靠省军区各级“友情”协调，长期下去工作开展难以为继等突出矛盾和问题。发挥好考评的风向标和指挥棒作用。抓好民兵建设军地职责分工，明确具体责任人，制定相关追责问责机制，对民兵建设考评结果不称职的，及时教育批评、诫勉谈话甚至给予纪律处分，绝不能姑息迁就照顾;对考评结果为优秀的，要通报表彰，在年终评奖评优上给予照顾倾斜。

　　二是完善补偿政策，激发编兵热情。当前，许多民兵来自广大企事业单位，特别是专业民兵分队，大部分从非公企业、社团协会等经济和社会组织编建。由于长期的和平环境以及市场经济的深入发展，全社会不同程度存在注重经济利益忽视国防义务的问题，担心参与民兵编建及军事训练，会影响单位经济效益，不愿动员所属人员参加民兵训练和备战应急等任务。为此，一方面要完善经济补偿政策，出台诸如减免税收、简化审批、财政扶持等方面的优惠政策，以经济上的补偿，激发他们参与民兵建设的热情;另一方面要推进国防动员相关法规的学习与普及，让非公企业、社团协会等明确自身的国防义务，并健全奖惩机制，明确责任和指标，督促他们履行好编兵义务。

　　三是建立激励机制，鼓励群众入队。市场经济条件下，鼓励人民群众参加民兵队伍，可参照现役军人相关优待政策，出台民兵表彰奖励、个人优待、伤亡抚恤、就业扶持、生产生活等方面的激励机制，增强民兵的获得感。同时，大张旗鼓抓好民兵宣传，培塑一批军政素质过硬的民兵典型，提高民兵的政治地位和社会认同感，激发人民群众支持参与民兵工作的内动力。省军区系统各级要协调地方党委政府保护好民兵骨干的切身利益，同等条件下优先提拔使用、优先评功评奖，让民兵成为人民群众的崇尚对象，真正凸显“兵”的属性，激发“兵”的活力。

　　瞄准为战而备，发挥更多作用

　　民兵因战而生，为战而备。民兵只有在经济建设、社会治理中积极作为，在应急应战发挥作用，才能赢得地位、赢得认可，全社会才能形成支持民兵建设的共识。

　　一是全力备战打仗，保障打赢目标。民兵，首先是一个战斗队，是为打仗而存在的，中心工作必须聚焦支援保障打赢。要研究未来战争对民兵参战支前的新要求、新规律，创新民兵参战保战的形式和方法，不断丰富完善民兵支援保障基本战法。要在重大任务中历练本领，常态组织民兵遂行执勤维权、支边封边、目标警戒、部队跨区机动保障等任务，强化实战实备能力。加强联合训演，积极参加战区联合演练，将广大民兵和现役官兵捆在一起用、一起练，推动民兵融入联战联训体系。要健全军地情报互通共享等机制，做到平战转换快、支前保障快、动员补充快，时刻保持良好的战备状态。

　　二是维护安全稳定，巩固基层政权。民兵，是人民群众身边的武装组织，是抢险救灾和维护社会安全稳定的主要力量，必须把应急救援、维稳处突等作为政治军事仗来打，充分体现建好民兵为人民的根本宗旨。统筹地方应急管理力量、公安维稳力量、民兵预备役力量等建设，联合制订抢险救灾、维稳处突方案预案，建立组织指挥、力量使用、综合保障等协调对接机制，发挥统建统用的整体效能。要勇于承担急难险重任务，有灾难要主动请战，确保在关键时刻发挥突击队作用，当好保卫群众生命财产安全的钢铁之盾。充分利用民兵“三熟两通”优势，积极参与社会安全治理等整治行动，发挥巩固基层政权的生力军、突击队作用。

　　三是服务经济发展，建设美好家园。民兵是不脱离生产的武装力量，积极参与地方经济社会建设，是民兵的光荣传统。坚持把提高民兵战斗力与发展生产力结合起来，充分发挥战斗队、服务队和生产队的作用，实现军事效益与经济效益的有机统一。鼓励民兵立足本职岗位争当生产骨干、技术能手和行业标兵，影响带动企事业单位其他人员积极投入生产，不断提高生产效益、经济效益，以获得企事业单位领导的认可与支持。要发挥民兵的力量优势、动员优势，积极参加重点工程建设、乡村振兴、生态整治、文明创建、双拥共建等活动，为地方经济建设发展服务，军民携手创建美丽家园。