【官员有话说】应严肃官员任期制

张诚

.h1 { FONT-WEIGHT: bold; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; FONT-SIZE: 22pt; MARGIN: 17pt 0cm 16.5pt; LINE-HEIGHT: 240%; TEXT-ALIGN: justify } .h2 { FONT-WEIGHT: bold; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; FONT-SIZE: 16pt; MARGIN: 13pt 0cm; LINE-HEIGHT: 173%; TEXT-ALIGN: justify } .h3 { FONT-WEIGHT: bold; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; FONT-SIZE: 16pt; MARGIN: 13pt 0cm; LINE-HEIGHT: 173%; TEXT-ALIGN: justify } DIV.union { FONT-SIZE: 14px; LINE-HEIGHT: 18px } DIV.union TD { FONT-SIZE: 14px; LINE-HEIGHT: 18px } .h1 { FONT-WEIGHT: bold; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; FONT-SIZE: 22pt; MARGIN: 17pt 0cm 16.5pt; LINE-HEIGHT: 240%; TEXT-ALIGN: justify } .h2 { FONT-WEIGHT: bold; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; FONT-SIZE: 16pt; MARGIN: 13pt 0cm; LINE-HEIGHT: 173%; TEXT-ALIGN: justify } .h3 { FONT-WEIGHT: bold; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; FONT-SIZE: 16pt; MARGIN: 13pt 0cm; LINE-HEIGHT: 173%; TEXT-ALIGN: justify } .union { FONT-SIZE: 14px; LINE-HEIGHT: 18px } .union TD { FONT-SIZE: 14px; LINE-HEIGHT: 18px }     去年8月6日中组部出台 《党政领导干部职务任期暂行规定》，曾引起好评，规定的核心意图是让官员在任期内保持稳定。而从近期部分官员调整来看，有些官员任免，受任期限制还比较小，有的在一地工作仅一年、两年，又被调离；有的则可能只是为了丰富履历到一地“过渡”一年两年，这使得严肃的任期制有形同虚设之嫌。
    对于官员任期制被经常打破的现象，很多人发表过不同意见，并指出可能存在的弊端。比如，影响地方发展和部门工作的连续性，使一地发展思路面临频繁调整，虽然很多继任官员公开表态时都会以“萧规曹随”相勉励，但在法治程度低、个人作用相对突出的情况下，官员更替不可能不带来发展思路的明显改变，有的还可能让地方付出比较严重的经济代价。而且，任期制被经常打破，还使得任免程序更显得冗长繁琐，徒增“文山会海”。
    此外，过多打破任期制，还影响官员队伍稳定。在目前体制下，每每在主要领导调整前后，本地区或部门的干部，都免不了观望联想，这不仅是出于对本人前途的合乎情理的关切，更重要的是因为主要领导的更迭，会导致发展思路、发展重点、支持政策等的显著改变，“领导走思路变”并非个别情况，下级官员不会不对此谨慎对待。如果仓促行事，往往事倍功半。
    众所周知，新领导每到一个地方或部门，大约需要半年到一年的时间熟悉情况，而推动改革，还要经过调查研究和多方论证等过程，等方案成熟了，大概半年一年又过去了。如果这时候突然调整主要领导，对地方发展或者部门工作的影响是显而易见的。
    令人欣喜的是，宪法法律所规定的任期制已经初具形态，并在中央层面得到较好遵循，对确保正处于转型期的中国政治稳定功不可没，对我国长达30年的经济增长发挥了重要作用。
    今后，希望在推进干部交流过程中，增强官员特别是“地方大员”调整的统筹兼顾和科学预见，以地方发展和部门工作为重，尽最大努力避免任职仅一年、两年即外调的频繁调整，杜绝纯粹因人事安排或者增加干部经历之类的理由短期“过渡”，对官员的交流调整应以任职满一届为原则，确需即时调整的应限定严格条件，从而使官员的改革创业更加具有连续性和可预见性。
    （作者为重庆市法学会会员，供职于重庆市机构编制委员会办公室，任副处长）