土欧消弭分歧不容易

　　近日，欧洲理事会主席米歇尔与欧盟委员会主席冯德莱恩访问土耳其，与土耳其总统埃尔多安会晤。双方有意加强合作，缓和当前局势。然而，此次会晤中曝出土方没有为冯德莱恩准备座位的尴尬事件，使土欧政客再度陷入唇枪舌战。

　　相互示好关系回暖

　　2016年，土欧之间因中东热点问题相互抨击，关系急转直下。2020年，因东地中海海洋划界争端、利比亚冲突等问题，双方摩擦不断。同年底双方开始相互释放缓和关系信号。

　　埃尔多安宣称“土耳其的未来在欧洲，希望携手共建未来”，土方通过减缓东地中海天然气勘探活动、恢复与希腊对话等方式展现诚意。欧盟表示，“愿在东地中海局势降温前提下与土方深化合作”。欧盟对外行动署和欧盟委员会共同发布对土欧关系的评估报告称，2020年年底以来，土欧关系“展现出建设性趋势”，鼓励双方建立更密切的关系，在共同利益领域建立合作。

　　相互依靠利益牵绊

　　土欧之间嫌隙不断，难以成为伙伴，但又是不得不相互依靠的邻居。

　　从难民问题看，土耳其是欧盟在叙利亚、伊拉克等方向难民的第一道“防波堤”，土耳其安置400余万难民，为欧盟缓解了巨大经济与社会压力。从经贸问题看，土欧互为贸易伙伴，根据“关税同盟框架”相互提供便利。在美国不断威胁制裁的情况下，土耳其保持对欧出口极为重要。

　　此次会晤，欧盟根据土欧关系评估报告提出4项重点合作议程。一是深化经贸合作，推动多领域合作。二是就共同关心的议程推进高层对话，其中包括气候变化、抗击新冠肺炎疫情等。三是探讨恢复和促进人员交流，推动土耳其继续参与欧盟教育和科研合作。四是增强难民移民问题上的合作，欧盟承诺继续提供援助资金，同时要求土耳其履行承诺，加强在人口非法流动、遣返等方面的管理。

　　若即若离积怨难消

　　欧盟强调双方合作前景与土耳其在人权、东地中海等问题上的行动挂钩，土欧关系评估报告提出，欧盟应将特定人物、金融、技术装备等方面纳入制裁选择范围，通过“恩威并施”将土欧关系引向正轨。

　　鉴于欧盟与土耳其在文化传统、地缘战略等方面的结构性分歧难以消弭，双方关系回暖不容乐观。无论是土耳其总统埃尔多安与法国总统马克龙在去年就多个地缘政治问题的激烈争执，还是因此次会晤发生尴尬事件引起的口诛笔伐，均反映双方分歧巨大。土耳其与希腊、塞浦路斯等欧盟成员国的历史恩怨及主权领土纠葛深不见底，土欧间若即若离的关系难以出现根本改变，未来或将不断上演既有矛盾引发关系紧张的老戏码。

　　（作者：董一凡，单位：中国现代国际关系研究院欧洲研究所）